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湖南法治報訊（通訊員 鄒佳容）行政規(guī)范性文件作為法治政府建設的重要抓手，其管理質(zhì)效直接關系到公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。祁東縣司法局立足工作實際，從全鏈路管理的視角，通過采取筑牢制度根基、完善審查機制、強化監(jiān)督管理的手段，提升行政規(guī)范性文件管理質(zhì)效，加快推進法治政府建設。

一、筑牢制度根基

制度是規(guī)范性文件管理的穩(wěn)固基石。祁東縣司法局一是以《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》為總領，為規(guī)范性文件管理提供剛性遵循。按照相關法律法規(guī)和政策要求，嚴禁越權(quán)發(fā)文、嚴控發(fā)文數(shù)量、嚴格制發(fā)程序、認真評估論證、廣泛征求意見、嚴格審核把關、堅持集體審議、及時公開發(fā)布。二是堅持“誰起草、誰負責”原則，需起草單位的公平競爭審查及合法性審查后，由局黨組集體審議后，報縣政府審查決定，從源頭上確保行政決策法治化。三是推動縣政府明確常務會議審議議題性質(zhì)認定標準，確保制發(fā)的規(guī)范性文件都經(jīng)得起法律的檢驗，時間的評判。

二、完善審查機制

合法性審查是規(guī)范性文件管理的關鍵防線。祁東縣司法局一是構(gòu)建 “起草單位 + 司法行政部門審查+法律顧問及專家輔助審查” 多元審查機制，規(guī)范性文件的合法性審核率達100%。二是推動 “部門協(xié)商 + 社會參與” 協(xié)同發(fā)力，2021年至2024年期間共有24件規(guī)范性文件采取座談會、咨詢會、論證會，或者在縣人民政府網(wǎng)站上公布征求意見稿公開征求意見等方式廣泛聽取有關機關、組織、專家學者和公眾意見，確保意見客觀精準的同時保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)，讓文件制定更貼合民意。三是同步推行合法性審查、公平競爭審查，實現(xiàn) “一次審查、多維度把關”，為營造法治化營商環(huán)境保駕護航。

三、強化監(jiān)督管理

監(jiān)督是規(guī)范性文件管理的重要保障。祁東縣司法局一是以備案監(jiān)督確保規(guī)范性文件效力，嚴格實施 “三統(tǒng)一” 制度（統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布），未經(jīng)“三統(tǒng)一”的規(guī)范性文件一律無效，不得作為行政管理的依據(jù)，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。二是以督察考核加強行政規(guī)范性文件實施效果監(jiān)督，推動行政規(guī)范性文件正確實施。三是以動態(tài)清理維護政策連續(xù)性和權(quán)威性，建立 “即時 + 專項 + 定期” 清理機制，確保文件“廢、改、立”動態(tài)銜接。2024年做好規(guī)范性文件全面清理工作，其中24件繼續(xù)有效；14件被宣布廢止；5件宣布失效。

實踐表明，要做好規(guī)范性文件管理工作，必須要注重全鏈條優(yōu)化、健全周期管控，才能從源頭上預防違法行政，保障群眾合法權(quán)益。下一步祁東縣司法局將持續(xù)完善管理機制，讓規(guī)范性文件真正成為法治政府建設的 “助推器” 和群眾權(quán)益的 “保障網(wǎng)”。

作者：鄒佳容

責編：王汝福

一審：曾金春

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報